乳衛(wèi)計(jì)委〔2018〕3號(hào)

中共乳山市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《乳山市健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、局直有關(guān)單位、市第二人民醫(yī)院、銀灘醫(yī)院黨支部：

     現(xiàn)將《乳山市健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

                 中共乳山市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局委員會(huì)

                           2018年3月22日

乳山市健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題

專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要指示精神,根據(jù)中共威海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《威海市健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知要求，結(jié)合我市健康扶貧工作實(shí)際，特制定我市健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理為主線，系統(tǒng)排查、從嚴(yán)治理當(dāng)前影響健康扶貧的突出問(wèn)題，推動(dòng)健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，不斷提升健康扶貧成效，提高群眾的獲得感和滿意度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、工作原則

（一）各級(jí)各部門要堅(jiān)持以上率下與加強(qiáng)指導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮帶頭示范作用，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律抓好自身作風(fēng)建設(shè)。指導(dǎo)、督促本單位加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，解決健康扶貧工作中存在的突出問(wèn)題。

（二）要堅(jiān)持立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合，對(duì)影響健康扶貧政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題和損害群眾利益的行為，能馬上解決的要迅速糾正，堅(jiān)決整改。同時(shí)，追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。

(三)要堅(jiān)持集中突破與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合，用一年左右時(shí)間，集中力量解決突出問(wèn)題，確保取得階段性成效。將作風(fēng)建設(shè)貫穿健康扶貧全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)。

三、治理內(nèi)容

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)健康扶貧的重要性艱巨性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把健康扶貧工程作為重大政治任務(wù)來(lái)部署落實(shí)，政治站位不高。貫徹執(zhí)行上級(jí)決策指示和政策措施不力，配套措施方案不實(shí)不細(xì)、落實(shí)不到位。

（二）“四風(fēng)”問(wèn)題新表現(xiàn)

1.調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)走過(guò)場(chǎng)，只看成績(jī)、不找問(wèn)題；或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)動(dòng)于衷，漠然任之；對(duì)患病貧困群眾感情不深，門好進(jìn)、臉好看但事難辦，對(duì)貧困群眾的合理訴求敷衍拖沓的問(wèn)題。

2.缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，層層推責(zé)卸責(zé)、不決策不負(fù)責(zé)，“只求不出事、寧愿不做事”，履職盡責(zé)不到位；不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，不能鋪下身子抓落實(shí)、求創(chuàng)新，急于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型的問(wèn)題。

3.搞形象工程，或不顧實(shí)際，強(qiáng)迫命令一刀切，工作落實(shí)走形式，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，或者重復(fù)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件，簡(jiǎn)單照搬照抄，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的問(wèn)題。

（三） “四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)

1.對(duì)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署、省委省政府和市委市政府工作要求及上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門的政策措施貫徹不力，“表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”，推動(dòng)組織實(shí)施不及時(shí)不到位的問(wèn)題。

2.對(duì)健康扶貧的重要性艱巨性緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署；對(duì)推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不堅(jiān)決，以日常業(yè)務(wù)工作代替精準(zhǔn)健康扶貧工作的問(wèn)題。

3.對(duì)健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，或提高標(biāo)準(zhǔn)，人為吊高胃口；或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字救治、虛假救治。對(duì)幫扶救治對(duì)象退出不切實(shí)際、不科學(xué)、不合理，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進(jìn)；或不主動(dòng)作為，消極觀望、拖延等待的問(wèn)題。

（四）責(zé)任落實(shí)不到位。主要領(lǐng)導(dǎo)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，分管領(lǐng)導(dǎo)工作不深入、情況不掌握，分管部門責(zé)任不明確、工作不主動(dòng)、合力不強(qiáng)。指導(dǎo)督促政策措施落實(shí)不力。

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)同志研究指導(dǎo)不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，分管負(fù)責(zé)同志工作不深入不扎實(shí)，具體負(fù)責(zé)同志責(zé)任不明確不落實(shí)的問(wèn)題。

2.對(duì)已出臺(tái)政策措施的實(shí)施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@；對(duì)本單位的健康扶貧工作指導(dǎo)不夠，沒(méi)有形成系統(tǒng)合力；主動(dòng)作為不夠，對(duì)健康扶貧中出現(xiàn)的新問(wèn)題不重視、不解決或推諉扯皮的問(wèn)題。

（五）工作措施不精準(zhǔn)不到位

1.對(duì)患病貧困群眾基礎(chǔ)信息、患病信息識(shí)別不精準(zhǔn)，疾病診斷程序不規(guī)范，未按照相應(yīng)診斷標(biāo)準(zhǔn)診斷，甚至存在誤診或?qū)o(wú)明顯疾病和非貧困人口納入幫扶對(duì)象范圍；動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)，有的扶貧對(duì)象已經(jīng)去世，健康扶貧信息仍登記為“未脫貧，繼續(xù)幫扶救治”的問(wèn)題。

2.信息化建設(shè)相對(duì)滯后，患病貧困人口信息未與各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接錄入，健康卡不具備就醫(yī)一卡通等功能；貧困患者住院看病臺(tái)賬不完善，目錄范圍外費(fèi)用占比較高的問(wèn)題。

3.幫扶措施“只圖好看”，搞面子工程；簡(jiǎn)單送藥送物，不注重激發(fā)患病群眾內(nèi)生動(dòng)力，健康扶貧成果不可持續(xù)的問(wèn)題。

4.“兩免兩減半”、“先診療后付費(fèi)”、“八個(gè)一”工程等政策落實(shí)不到位。宣傳力度不到位，政策明白紙發(fā)放不全面，政策宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)不規(guī)范、不醒目，政策知曉率低，家庭醫(yī)生簽約實(shí)效不高的問(wèn)題。

（六）考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠

考核評(píng)估一團(tuán)和氣，不較真碰硬，不客觀反映情況。督導(dǎo)重點(diǎn)不清楚，查找問(wèn)題不準(zhǔn)、分析問(wèn)題不深，解決問(wèn)題不實(shí)。對(duì)身邊不良風(fēng)氣和違規(guī)問(wèn)題態(tài)度漠然，事不關(guān)己、高高掛起，知情不報(bào)、聽(tīng)之任之等。

四、工作措施及時(shí)限要求

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加大對(duì)從事健康扶貧工作人員的培訓(xùn)，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專門從事健康扶貧工作人員的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，解讀健康扶貧政策舉措，推廣健康扶貧典型做法，著力培育一支懂扶貧、會(huì)扶貧、作風(fēng)硬的健康扶貧隊(duì)伍。（2018年6月前完成）

（二）提高工作效率。進(jìn)一步減少會(huì)議文件，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，減少發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)禁朝令夕改、嚴(yán)禁照搬照抄。對(duì)能夠整合召開(kāi)的會(huì)議，不分頭召開(kāi)、層層召開(kāi)；對(duì)能夠一次綜合印發(fā)的文件，不分批印發(fā)；對(duì)能夠通過(guò)一次檢查完成的任務(wù)、解決的問(wèn)題，不重復(fù)組織；督查、評(píng)估工作取消現(xiàn)場(chǎng)集中聽(tīng)取匯報(bào)環(huán)節(jié)，直接走村入戶、現(xiàn)場(chǎng)查看。（全年任務(wù)）

（三）減輕基層負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步減少填表報(bào)數(shù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)檢查評(píng)估，嚴(yán)格按規(guī)定制定評(píng)估、督查等工作計(jì)劃，集中開(kāi)展重點(diǎn)工作綜合督查，進(jìn)一步加大督查暗訪比重。（全年任務(wù)）

（四）改進(jìn)調(diào)查研究。改進(jìn)健康扶貧調(diào)研方式，通過(guò)深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)。調(diào)研活動(dòng)要嚴(yán)格遵守省和市有關(guān)規(guī)定精神，一律輕車簡(jiǎn)從，不弄虛作假；嚴(yán)禁為迎接檢查制作展板，嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的安排，嚴(yán)禁搞層層陪同。（全年任務(wù)）

（五）加強(qiáng)健康扶貧信息動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，不斷提高精準(zhǔn)識(shí)別和管理質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)健康扶貧管理系統(tǒng)的對(duì)接，提高使用效能，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支持。（全年任務(wù)）

（六）查處突出問(wèn)題。加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)健康扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報(bào)，追查到底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)移交紀(jì)檢，檢察機(jī)關(guān)。對(duì)查實(shí)的典型健康扶貧領(lǐng)域案件，堅(jiān)決予以曝光。建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。（全年任務(wù)）

（七）嚴(yán)格考核評(píng)估。將作風(fēng)建設(shè)納入督查考核，實(shí)施最嚴(yán)格考核評(píng)估和督查巡查，全面實(shí)行健康扶貧考核制度，建立問(wèn)題臺(tái)賬，跟蹤核查，銷號(hào)整改。對(duì)專項(xiàng)治理不安排、不督促、不落實(shí)或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。（2018年12月完成）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。市衛(wèi)計(jì)局是健康扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織，認(rèn)真籌劃、敢于較真，確保專項(xiàng)治理不走過(guò)場(chǎng)。

（二）深入查擺，立行立改。要結(jié)合本單位和衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)照專項(xiàng)治理內(nèi)容，舉一反三，全面找準(zhǔn)問(wèn)題，集中解決問(wèn)題，確保取得實(shí)效。

（三）任務(wù)明確，責(zé)任清楚。

各單位各部門要把開(kāi)展健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體行動(dòng)，擺在突出位置、納入重點(diǎn)工作，結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)從思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用嚴(yán)細(xì)實(shí)的作風(fēng)確保健康扶貧工作取得實(shí)效。各單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，暢通聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市直各有關(guān)單位要按照方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，將任務(wù)分解到部門、到人，明確專項(xiàng)治理重點(diǎn)、整改目標(biāo)、治理措施、責(zé)任清單，認(rèn)真制定工作方案，于2018年4月10日前報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生局，對(duì)思想不重視、組織不嚴(yán)密、問(wèn)題不治理、督導(dǎo)不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

乳山市衛(wèi)生計(jì)生局                    2018年3月26日印發(fā)