乳山市人民政府辦

公室文件

乳政辦發(fā)〔2017〕38號

乳山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)乳山市創(chuàng)建省級健康促進示范市

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：

《乳山市創(chuàng)建省級健康促進示范市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

   乳山市人民政府辦公室

2017年11月8日

乳山市創(chuàng)建省級健康促進示范市實施方案

根據(jù)《山東省全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014-2020）實施方案》和《山東省衛(wèi)生計生委關(guān)于開展第三批健康促進示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》等文件精神，進一步做好我市創(chuàng)建山東省健康促進示范縣（市、區(qū)）工作，確保如期完成各項工作目標和任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）實施“將健康融入所有政策”策略，市政府和有關(guān)部門制定有利于居民健康的公共政策，多部門聯(lián)合開展健康行動。

（二）建設(shè)健康社區(qū)、健康家庭、健康促進醫(yī)院、學校、機關(guān)和企業(yè)，發(fā)揮健康促進場所的示范作用，建設(shè)促進健康的支持性環(huán)境。

（三）動員媒體和社會廣泛參與，居民健康素養(yǎng)水平高于全省平均水平，或在原有基礎(chǔ)上提高20%。

（四）創(chuàng)新體制機制，總結(jié)適合基層實際、可推廣的健康促進綜合干預(yù)模式，探索區(qū)域健康促進工作長效機制。

二、工作內(nèi)容

（一）建立健全健康促進體制機制

1.市政府公開承諾開展健康促進示范市創(chuàng)建工作，把健康促進示范市建設(shè)納入政府重點工作，制定健康促進示范市發(fā)展規(guī)劃。

2.建立健康促進示范市工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，制定相關(guān)政策。

（1）成立由市政府主要負責人牽頭，多部門參與的健康促進工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，包括衛(wèi)計、宣傳、教育、發(fā)展、財政、公安、民政、人社、環(huán)保、交通、稅務(wù)、體育、農(nóng)業(yè)、文化、廣電等相關(guān)部門，定期召開領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會議，通報工作進展。

（2）市政府和各部門實施“將健康融入所有政策”策略，梳理各部門與健康相關(guān)政策的制定和落實情況，探索開展健康影響評價，結(jié)合實際情況制定多部門促進健康的公共政策，每個部門制定配套實施方案。

（3）衛(wèi)生計生部門倡導(dǎo)健康優(yōu)先、健康教育先行理念，制定配套文件和實施方案。組織實施各項建設(shè)重點任務(wù)，加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，推進落實“將健康融入所有政策”。

3.創(chuàng)新健康促進示范市工作機制。

（1）建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)院、學校、機關(guān)、企業(yè)的健康促進工作網(wǎng)絡(luò)，每個單位有負責健康教育與健康促進工作專（兼）職人員，建立健康促進網(wǎng)絡(luò)工作人員隊伍和相應(yīng)工作制度。

（2）建立健康促進專業(yè)人員隊伍。建立以健康教育專業(yè)機構(gòu)為核心，覆蓋轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的健康教育專業(yè)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，每個單位有負責健康教育與健康促進工作的專職人員。在醫(yī)改人事分配制度改革中，探索建立健康促進人員聘用考核新機制，發(fā)展“健康保健員”、“健康指導(dǎo)員”、“家庭保健員”等崗位，探索健康管理工作方法和途徑，落實健康教育和健康促進工作任務(wù)。充分發(fā)揮健康教育專業(yè)機構(gòu)作用，為轄區(qū)各單位開展健康教育和健康促進工作提供技術(shù)支持。

（3）創(chuàng)新健康促進工作機制。積極探索基層衛(wèi)生計生整合融合模式，促進計劃生育技術(shù)服務(wù)人員在健康促進工作中發(fā)揮作用。

4.經(jīng)費保障。將健康促進示范市創(chuàng)建工作納入政府預(yù)算給予支持，保證項目經(jīng)費，并做到資金專款專用，規(guī)范管理，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政增長情況逐年增加。

（二）培訓(xùn)和能力建設(shè)

采取多種形式，提高政府、有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)對健康促進示范市創(chuàng)建工作的認識和能力。

1.針對衛(wèi)生計生部門，采取逐級培訓(xùn)方式，提高各級健康促進主管部門和專業(yè)機構(gòu)對健康促進示范市理念、方法和建設(shè)內(nèi)容的理解，提高建設(shè)能力與開展二級培訓(xùn)的能力。

2.針對政府和組成部門健康促進網(wǎng)絡(luò)工作人員，通過工作會議、專題講座、研討會等形式，提高政府及有關(guān)部門、社區(qū)和重點場所對健康促進示范市理念和策略的認識，提高其發(fā)揮部門優(yōu)勢促進居民健康的能力。

3.針對健康教育專業(yè)人員，采用理論講授、案例分析、小組討論、模擬演練等方式，開展健康教育與健康促進專業(yè)技能培訓(xùn)，使其熟悉健康教育理論和方法，熟悉健康素養(yǎng)、煙草控制、優(yōu)生優(yōu)育等基本內(nèi)容，掌握健康教育計劃制定和實施、健康傳播材料設(shè)計制作、健康講座和健康咨詢、社區(qū)診斷和現(xiàn)場調(diào)查等基本專業(yè)技能。衛(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員要全員培訓(xùn)，掌握健康教育基本技能。

（三）健康促進綜合干預(yù)

以建設(shè)健康城市為契機，充分整合健康素養(yǎng)促進行動、健康中國行、全民健康生活方式行動、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目、健康山東行動、健康科普等健康教育與健康促進重點工作，充分發(fā)揮項目對當?shù)亟】到逃c健康促進工作的帶動作用，推進健康促進示范市創(chuàng)建工作。

1.確定優(yōu)先領(lǐng)域。

（1）開展需求評估。了解全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展基本情況，人群健康素養(yǎng)、健康狀況和疾病負擔情況，多部門健康相關(guān)政策開發(fā)情況，健康促進與健康教育工作現(xiàn)狀和工作能力等基本情況。

（2）確定優(yōu)先領(lǐng)域。結(jié)合健康促進示范市考核指標體系，分析當?shù)卮嬖诘闹饕】祮栴}，明確需要優(yōu)先干預(yù)的問題和領(lǐng)域，研究制定適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和衛(wèi)生計生工作能力的健康促進工作策略和措施，制定當?shù)亟】荡龠M示范市工作方案和工作計劃，明確工作目標、責任部門和完成時限。

（3）定期評價干預(yù)效果。可根據(jù)實際調(diào)整需要干預(yù)的優(yōu)先領(lǐng)域。

2.建設(shè)促進健康的場所和公共環(huán)境

（1）建設(shè)促進健康的支持性環(huán)境。全市范圍內(nèi)全面開展健康社區(qū)（健康村）、健康家庭和健康促進醫(yī)院、學校、機關(guān)、企業(yè)等健康促進場所建設(shè)，充分發(fā)揮其示范和輻射作用，提高場所內(nèi)人群的健康素養(yǎng)水平。

（2）經(jīng)過建設(shè)，市內(nèi)30%的居委會（行政村）符合健康社區(qū)（健康村）標準，評選出100個健康家庭。城鄉(xiāng)社區(qū)居民對健康促進示范市創(chuàng)建工作知曉率達到70%。

（3）經(jīng)過建設(shè)，60%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等）符合健康促進醫(yī)院標準，50%的中小學校符合健康促進學校標準，50%的機關(guān)和事業(yè)單位符合健康促進機關(guān)標準，20%的大中型企業(yè)符合健康促進企業(yè)標準。

（4）建設(shè)無煙環(huán)境。全市所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁止吸煙，衛(wèi)生計生機構(gòu)和學校全面禁煙。全面無煙是健康促進醫(yī)院、學校、機關(guān)和企業(yè)建設(shè)的必要前提條件。

（5）全市范圍內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生。生活污水和糞便無害化處理，為居民提供安全的飲用水和食品，提供鍛煉場地和設(shè)施，對有健康困難的家庭開展適當?shù)纳鐣戎蜕鐓^(qū)幫扶活動，建設(shè)健康、安全、愉快的自然環(huán)境和和諧互助的社會人文環(huán)境。

3.廣泛開展健康促進重點活動

（1）健康素養(yǎng)促進行動。以提升轄區(qū)居民科學健康觀、基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)、婦幼健康素養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)為重點內(nèi)容，在電視、移動媒體和新媒體播放健康公益廣告，傳播健康素養(yǎng)核心信息，深入社區(qū)開展健康巡講，發(fā)放健康教育傳播材料，組織豐富多彩的宣傳教育活動，提高健康素養(yǎng)促進行動的質(zhì)量和覆蓋面，每年直接受益人數(shù)達總?cè)丝诘?0%。

（2）健康中國行。與全國行動一致，圍繞“健康中國行”年度主題，聯(lián)合相關(guān)部門同步啟動當?shù)亟】抵袊谢顒印３浞职l(fā)揮衛(wèi)生計生部門主體作用，發(fā)揮健康教育專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢，有效利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，讓主題宣傳教育活動深入人心，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

（3）國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目。按照服務(wù)規(guī)范要求，通過發(fā)放健康教育資料、設(shè)置宣傳欄、健康講座、健康咨詢、個體化健康指導(dǎo)、參與式體驗等服務(wù)，鼓勵社區(qū)居民廣泛參與健康促進示范市建設(shè)活動，倡導(dǎo)自己是健康第一責任人、創(chuàng)建健康環(huán)境人人有責的理念，積極參與改善自身健康的過程，有效落實健康教育服務(wù)內(nèi)容。

（4）衛(wèi)生日主題活動。在世界衛(wèi)生日、世界無煙日、全國高血壓日、聯(lián)合國糖尿病日、結(jié)核病日、艾滋病日等節(jié)日紀念日時段內(nèi)，多部門聯(lián)合，深入城鄉(xiāng)開展健康主題活動，普及健康知識，提高群眾參與程度，增強宣傳教育效果。注意日常宣傳教育與主題日宣傳教育活動有機結(jié)合。

（5）營造社會氛圍。市政府牽頭推進健康促進示范市工作，在電視臺、廣播電臺和報紙開設(shè)健康教育類專題節(jié)目或欄目并加強監(jiān)管。開展健康促進示范市宣傳推廣，定期開展媒體培訓(xùn)和交流，充分利用電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，全方位宣傳健康促進示范市理念，宣傳我市出臺的促進居民健康的公共政策、開展的重點工作以及活動成效，提高公眾知曉率和參與程度，為創(chuàng)建工作營造良好的輿論氛圍，提高社會影響力。

（四）督導(dǎo)評估

1.工作督導(dǎo)。市衛(wèi)生計生部門組織常規(guī)工作督導(dǎo)和技術(shù)支持，配合上級衛(wèi)生計生部門適時開展督導(dǎo)，了解我市在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策開發(fā)、場所建設(shè)、環(huán)境改善、活動開展、媒體倡導(dǎo)、居民參與和滿意程度等方面的進展和成效。

2.效果評估。配合上級開展健康促進示范市效果評估，全面評價建設(shè)效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)好的做法，推廣典型經(jīng)驗。每年編寫發(fā)布一本我市人群健康狀況及創(chuàng)建工作進展情況報告。

3.通過督導(dǎo)和效果評估后，省衛(wèi)生計生部門對健康促進示范市、健康社區(qū)（健康村）、健康家庭、健康促進醫(yī)院、學校、機關(guān)和企業(yè)開展考核、表彰、命名。

三、時間進度

創(chuàng)建周期為兩年，分為三個階段。

第一階段：2017年4—5月。申報和啟動階段。完成項目申報和備案；建立健康促進示范市工作機制，廣泛社會動員；制訂創(chuàng)建工作方案，明確責任部門，全面啟動建設(shè)工作。

第二階段：2017年6月—2019年5月。全面建設(shè)階段。制訂多部門促進健康的公共政策，創(chuàng)建支持性環(huán)境，建設(shè)健康促進場所，針對重點領(lǐng)域、重點問題和重點人群開展多部門聯(lián)合的健康行動，開展有針對性的綜合干預(yù)，加強監(jiān)督指導(dǎo)。

第三階段：2019年6月。考核評估階段。開展創(chuàng)建工作評估，總結(jié)并宣傳推廣有效經(jīng)驗。

四、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作。創(chuàng)建山東省健康促進示范市工作要與建設(shè)健康城市工作緊密結(jié)合，同步協(xié)調(diào)推進。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)和聯(lián)系紐帶作用。各鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）都要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的創(chuàng)建工作，調(diào)動創(chuàng)建工作的積極性，搞好責任區(qū)段的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。要根據(jù)各自職責分工，明確專人負責，細化措施，加大力度，確保全面完成各自創(chuàng)建任務(wù)。市衛(wèi)計局要積極與省、市業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，組織開展基線調(diào)查和綜合干預(yù)工作，在規(guī)定時間節(jié)點前提交相關(guān)資料，接受上級監(jiān)督指導(dǎo)和考核評估。各鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）每季度末要將工作完成落實情況上報市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）細化目標，嚴格考核。各鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要按照創(chuàng)建標準要求和完成時限，將目標任務(wù)細化分解、層層落實，做到一級抓一級、層層有人抓、事事有人管。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展階段性的督導(dǎo)檢查驗收，力爭達標一項，驗收一項，鞏固一項，發(fā)展一項。對工作成效顯著的單位予以表彰，對工作不力、影響全市創(chuàng)建工作進展的單位予以通報批評，追究相關(guān)責任人的責任。各單位要明確專人作為聯(lián)絡(luò)員，負責做好信息報送，確保信息暢通，按時反饋工作落實情況。對活動開展要有文字記載和圖片、影像資料等，所有材料要專人負責，裝成專檔。

（三）大力宣傳，營造氛圍。在創(chuàng)建工作中，各新聞媒體要充分發(fā)揮作用，積極開展經(jīng)常性的宣傳報道，讓廣大人民群眾充分理解創(chuàng)建工作的重要意義和重點內(nèi)容，增強責任心和緊迫感。要組織開展豐富多彩的健康促進活動，充分利用戶外廣告宣傳牌、電子屏幕，以及現(xiàn)有的健康教育宣傳欄等，廣泛開展健康知識宣傳，切實提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和參與度，努力營造創(chuàng)建省級健康促進示范市的良好氛圍。